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《合肥市促進民營經濟發展條例》實施細則
發布時間:2014-12-23 瀏覽次數:4855

《合肥市促進民營經濟發展條例》實施細則

 

第一條  為促進民營經濟持續、健康、快速發展,保護民營經濟組織的合法權益,根據《合肥市促進民營經濟發展條例》,按照《合肥市人民政府關于印發合肥市扶持產業發展“1+3+5”政策體系的通知》(合政〔2014〕62號)等政策的規定,制定本實施細則。

 

第二條  本實施細則適用于本市行政區域內促進民營經濟發展工作。

本實施細則中所稱民營經濟組織,是指依法在本市設立或開展投資、經營的,除國有及國有控股之外的內資企業法人、非企業法人以及個體工商戶等各類經濟組織。

 

第三條  堅持市場調節、政策引導、平等待遇、依法規范的原則, 促進民營經濟發展。

 

第四條  市、縣(市)區人民政府(含開發區管委會,下同)是本地區促進民營經濟發展的責任主體。主要職責是:

(一)營造有利于民營經濟發展的良好社會氛圍

(二)成立民營經濟發展工作領導小組,指導、推動本區域民營經濟發展

(三)研究制定本區域民營經濟發展規劃,并將其納入國民經濟和社會發展規劃;

(四)研究制定本區域促進民營經濟發展政策,并根據省、市有關文件要求制定本區域民營經濟考核評價辦法;

(五)細化本區域民營經濟發展工作中相關政府職能部門職責;

(六)建立民營經濟發展公共服務和保障體系,并制定具體措施;

(七)定期召開民營經濟發展大會,及時總結本區域區民營經濟發展工作,表彰先進,促進民營經濟發展;

(八)完成上級政府要求的推進民營經濟發展工作任務。

經濟和信息化行政主管部門會同有關部門,認真貫徹落實各級人民政府促進民營經濟發展的工作要求,為民營經濟發展做好協調、指導和服務。

 

第五條  市、縣(市)區人民政府及有關部門在制定涉及民營經濟組織權益的政策措施時,要通過多種形式,充分聽取民營經濟組織的意見和建議,必要時根據民營經濟組織的要求對有關內容進行說明、解釋。

 

    第六條  結合省財政年度專項資金安排,市、縣(市)區財政每年分別統籌安排一定數額的民營經濟發展專項資金,重點用于省級專項資金配套,支持縣(市)區充實擔保公司國有資本金和建設中小企業各類服務平臺等。(主辦單位:市財政局,協辦單位:市經信委、市直各有關部門)

 

    第七條  市、縣(市)區人民政府在編制土地利用總體規劃和制定年度土地利用計劃時,各類投資主體享受同等待遇。市、縣(市)區人民政府按照《合肥市人民政府關于印發合肥市加強土地管理進一步做好節約集約用地工作意見的通知》(合政〔2014〕31號)要求,對于符合國家產業政策和產業結構調整方向且達到規定投資強度的民營經濟組織的項目用地予以支持。(主辦單位:市國土局,協辦單位:市經信委)

 

    第八條  鼓勵支持市級創業孵化基地建設。

創業園區、創業大廈(廣場)、創業街、創業攤點群等市級創業孵化基地認定標準分別為:

創業園區標準:新建、利用較大規模舊房屋改擴建,總面積不少于30000平方米,建筑面積不少于20000平方米,入駐實體不少于20家,帶動就業不少于1000人。入駐實體一般為生產或加工制造類企業或非正規就業組織;

創業大廈(廣場)標準:建筑面積不少于2000平方米,入駐實體不少于20家,帶動就業不少于300人。入駐實體一般為軟件開發、工業設計、文化創意、代理經銷等企業或非正規就業組織;

創業街標準:總面積不少于1000平方米,入駐實體不少20家,帶動就業不少于100人。入駐實體一般為銷售、餐飲服務類等個體或非正規就業組織;

創業攤點群標準:總面積不少于1000平方米,攤點不少于 20個,帶動就業不少于100人。入駐實體一般為商品買賣、服務類等個體或非正規就業組織。

對經認定的市級創業孵化基地實施以獎代補,包括各縣(市)區建立的創業園區、創業一條街等各類創業孵化基地,自創業實體入園之日起,3年內給予房租減半補貼;1年內給予水電費減半補貼;3年內給予物業服務費減免補貼。

縣(市)區人民政府要結合各自實際,充分利用現有存量用地、閑置廠房和專業化市場等場所,在符合規劃的前提下,依法依規建設創業孵化基地,為民營經濟創業提供場所。(主辦單位:市人社局,協辦單位:市財政局、縣(市)區人民政府)

 

第九條  民營企業自愿利用自有存量土地建設公共租賃住房的,依法批準后,納入我市保障性安居工程年度建設計劃和用地供應計劃,其建設、經營與管理按照國家和省市保障性住房有關規定執行,同時享受政府提供的支持政策。企業自建公租房產權自持,不得對外出售,不得單獨轉讓,但可隨企業整體轉讓,轉讓后公共租賃住房性質不變。(主辦單位:市房產局)

 

    第十條  對民營經濟組織經過批準興辦并且符合土地用途的各類學校、幼兒園、托兒所,非營利性醫療機構以及福利性、非營利性的老年服務機構自用的房產、土地依法免征房產稅、城鎮土地使用稅。對營利性醫療機構,取得的收入直接用于改善醫療衛生條件的,自其取得執業登記之日起,3年內對其自用的房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。(主辦單位:市地稅局)

 

    第十一條  鼓勵民營企業利用自有存量工業用地,在不改變土地用途的前提下,通過拆建、改建、擴建等方式提高容積率繼續從事工業生產。增加的建筑面積,不增收土地出讓金。(主辦單位:市城鄉建委)

 

第十二條  鼓勵民營經濟組織節約集約用地,民營經濟組織新建、租賃或購買標準化廠房,且符合《加快都市產業園標準化廠房建設的若干意見》(合經信法規〔2013〕58號)規定的建設標準、出售政策以及租賃企業入駐等要求,給予以下政策支持:

(一)新建符合要求的標準化廠房及其配套的行政辦公及生活服務設施用房統一免收城市基礎設施建設配套費,建成后可按“先租后售”方式處置。經所在區人民政府或開發區管委會出具書面審核文件后,國土部門可分幢、分層、分單元分攤設置工業用地使用權,辦理土地使用權變更手續。

(二)符合要求的小型微型民營經濟組織租用多層標準化廠房一年以上的,市財政按年租金的30%給予一次性補助,補助金額不超過企業當年納稅本市留成部分。租賃的標準化廠房企業不得對外轉租。

(三)符合要求的民營經濟組織購置多層標準化廠房的,給予購房款5%一次性補助,5年內不得出租或改變用途。(主辦單位:市經信委,協辦單位:市財政局、市國土局、市規劃局、市房產局)

 

第十三條  鼓勵和扶持民營經濟組織擴大規模。

(一)對新認定為國家級、省級小微企業創業基地,分別給予50萬元、30萬元一次性獎勵。對新認定為國家級中小企業公共服務示范平臺,給予50萬元一次性獎勵。

(二)對新進入全國民營企業500強的企業,給予管理團隊30萬元一次性獎勵。申報企業指:在肥全國民營企業500強企業及全國工商聯執委企業;將企業總部、采購中心、研發中心遷至我市且正常生產經營一年以上的全國知名民營企業。

(三)對由市政府推介的小型工業企業,給予貸款貼息補助,凡企業上繳各項稅收增長10%(含10%)以上的,按銀行同期基準利率給予上年新發生流動資金貸款利息50%財政貼息。貼息額不超過該企業當年上繳的各項稅收總額市級留成部分。

(四)對年主營業務收入首次突破300億元、200億元、100億元、50億元,且增幅超過當年全市規模以上工業企業平均增長水平且當年盈利的工業企業,分別給予企業管理團隊300萬元、200萬元、100萬元、50萬元一次性獎勵,每上一個臺階獎勵一次。(主辦單位:市經信委,協辦單位:市財政局)

 

    第十四條  鼓勵和支持民營經濟組織實施品牌戰略,推進科技創新,加快做優做強。

(一)對新獲得國家級、省級馳名商標(著名商標)、名牌產品和“中華老字號”稱號的企業,分別給予50萬元、10萬元一次性獎勵。對首次獲得中國質量獎、安徽省政府質量獎、安徽省卓越績效獎的企業,在已獲國家、省獎勵之外,分別給予200萬元、50萬元、20萬元獎勵。對首次獲得市政府質量獎的企業,給予60萬元獎勵。對實施卓越績效管理模式且當年獲得全國質量獎、安徽省質量獎企業,分別給予企業管理團隊50萬元、20萬元獎勵。對獲批籌建全國知名品牌創建示范區的,給予示范區所在地政府或管委會50萬元獎勵。對獲得國家級、省級中小學質量教育社會實踐基地稱號的企業,分別給予20萬元、10萬元的獎勵。對獲得國家質量管理小組的企業,給予質量管理團隊10萬元獎勵。對獲得國家“現場管理星級班組建設”稱號的,給予企業星級班組管理團隊10萬元獎勵。(主辦單位:市質監局、市工商局、市教育局,協辦單位:市財政局)

(二)支持民營(科技)企業開展企業股權和分紅激勵試點工作。按照《合蕪蚌自主創新綜合試驗區民營企業股權和分紅激勵試點實施細則》(皖經信科技〔2011〕278號)和《合肥市人民政府關于印發合肥市推進企業股權和分紅激勵試點工作暫行辦法(修訂)的通知》(合政〔2014〕81號)要求執行。(主辦單位:市科技局,協辦單位:市財政局、市經信委)

(三)民營企業用于開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,按照研發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。(主辦單位:市國稅局、市科技局)

根據《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法(試行)》(國稅發〔2008〕116號),企業根據財務會計核算和研發項目的實際情況,對發生的研發費用進行收益化或資本化處理的,按下列規定計算加計扣除:

1.研發費用計入當期損益未形成無形資產的,允許再按其當年研發費用實際發生額的50%,直接抵扣當年的應納稅所得額。

2.研發費用形成無形資產的,按照該無形資產成本的150%在稅前攤銷。除法律另有規定外,攤銷年限不得低于10年。

(四)國家高新技術企業整體遷入我市,根據《高新技術企業更名管理工作規程(試行)》,經市級推薦、省級審核符合要求的企業,3年有效期內不再重新認定,享受高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅。(主辦單位:市科技局)

(五)對列入市科技型企業庫和項目庫的民營科技型企業及創新團隊,優先享受市創新投資引導基金、產業投資基金、天使投資等政策支持。(主辦單位:市科技局)

(六)對列入技術改造項目庫的項目,給予設備投資補助或貸款貼息。加大戰略性新興產業及爆發性增長源等項目資金支持力度。(主辦單位:市經信委)

(七)支持民營經濟組織申辦APEC(亞太經合組織)商務卡,鼓勵民營經濟組織拓展海外市場。(主辦單位:市商務局,協辦單位:市經信委)

 

    第十五條  對民營經濟組織與外來投資者合資、合作在本市興辦企業的,或引進資金、先進技術和先進管理方法并符合國家產業政策的,給予政策支持。(主辦單位:市發改委)

 

第十六條  鼓勵銀行、非銀行業金融機構、融資擔保機構依法擴大向民營經濟組織質押融資、抵押貸款范圍。(主辦單位:市金融辦,協辦單位:市財政局)

從事財政和人社部門認定的小額擔保貸款的擔保機構,不得以任何形式向被擔保人(民營企業)收取擔保費和其他費用,市財政按照2%的年化擔保費率對擔保機構予以補貼;對從事“整貸直發”業務的銀行,按照當年“整貸直發”貸款季末平均余額1%給予手續費補助。對依法合規經營、年化擔保費率不高于同期基準利率25%且放大倍數達到4倍以上的融資擔保機構,省和同級財政按照其全年平均在保貸款余額增加額的0.5%,分別給予最高不超過150萬元的獎勵。

 

第十七條  拓寬融資渠道,支持民營經濟組織進行股權融資、項目融資、發行債券和上市融資等。(主辦單位:市金融辦,協辦單位:市財政局)

(一)已完成股改的擬上市企業可申請預撥100萬元專項資金支持。在證監局完成備案的可申請預撥上市費用(預估)10%的專項資金支持,最高不超過200萬元。(已完成股改的企業包括2014年當年及以前年度完成股改且未享受任何上市政策的企業。)

(二)已完成股改的擬在新三板掛牌企業可申請預撥50萬元和掛牌費用(預估)50%專項資金支持,總額不超過100萬元。已完成股改擬在區域性場外市場掛牌企業可申請預撥50萬元專項資金支持。(已完成股改的企業包括2014年當年及以前年度完成股改且未享受任何掛牌政策的企業。)

從撥付第一筆資金后兩年內,擬上市(掛牌)企業獲得境內外上市(掛牌)申請受理函,上述資金轉為補助。非因國家政策調整等不可抗力原因,兩年內未能達到上述目標的企業,其獲得的支持資金全額退還市財政。新三板、區域性場外市場掛牌企業轉板上市的,按企業上市獎勵政策補足獎勵差額。

(三)對首發上市以及重組上市并將上市公司注冊地遷至我市的民營企業,市財政給予100萬元一次性獎勵。對上市公司實施再融資且融資規模50%以上在我市投資的,經確認后,當年市財政給予公司50萬元獎勵,其中獎勵管理團隊20萬元。

(四)對于成功發債融資的中小企業,市財政按發行額度的1.5%,給予最多不超過75萬元的獎勵。

(五)市政府投資引導基金和天使投資基金要把民營經濟作為支持重點,根據支持方向不同,分為創業投資引導基金、產業投資引導基金和天使投資基金。創業投資引導基金主要用于引導社會資本向初創期、成長期中小企業投資,特別鼓勵投資處于種子期、起步期的初創期企業;產業投資引導基金主要用于引導社會資本投向符合經濟結構調整和產業升級方向的行業和企業。天使投資基金是政策性非盈利性基金,以股權、債權投資形式支持高端創新團隊來肥創辦企業;支持具有自主知識產權、科技含量高、創新能力強、商業模式新的省級以上科技企業孵化器內孵化的種子期、初創期科技型企業;支持大學生創辦種子期科技型企業;支持以我市創新創業競賽中優秀項目為載體而創辦的種子期科技型企業。

(六)通過財政、金融杠桿聯動,積極協調各類金融機構,不斷創新金融產品,拓寬融資渠道,組織發行促進民營企業發展的金融產品,解決中小企業融資難題。

 

第十八條  民營經濟組織招用人員享有以下補貼:(主辦單位:市人社局,協辦單位:市財政局)

(一)鼓勵高等院校和職業(技工)院校引導畢業生在本地就業。對組織當年畢業生在我市企業就業達到一定比例(高等院校30%,中職學校、技工院校60%以上)或就業人數在100人以上的高等院校和中等職業院校,按照人均300元標準,給予一次性補貼。

(二)鼓勵企業開展新錄用人員技能培訓和職工崗位技能提升培訓。企業新錄用人員與企業簽訂6個月以上勞動合同,且進行崗前技能培訓的,按照不低于人均350元的標準給予企業補貼(其中高校畢業生補貼不低于人均500元)。企業開展職工崗位技能提升培訓,按照經培訓后職工取得的中級工、高級工、技師、高級技師國家職業資格證書人數,分別給予企業人均500、1000、2000、3000元的一次性補貼。勞動者個人參加就業技能培訓的,根據培訓的工種或專業能力分別給予200-1300元的補貼。

 

第十九條  加強對民營經濟組織管理人才和民營企業家的培養。將民營企業高層管理人員培訓納入市級“511工程”培訓計劃,大力實施民營企業領軍人才培訓計劃,定期與國內外名院校合作舉辦MBA和PMP高級項目管理等專業班。邀請國內外知名專家學者、企業家來肥開展講座,培養企業家的全球視野、創新意識和戰略思維。(主辦單位:市委組織部,協辦單位:市經信委、市人社局、市外辦、市工商聯)

 

第二十條  落實民營經濟組織人才獎勵政策。

(一)創新人才評價體系。對掌握國際領先技術、攜帶重大科技成果在我市轉化,以及從事主導產業關鍵核心技術研發并轉化重大科技成果、有望帶來重大經濟社會效益的人才和團隊,經組織評審并報合肥市人才工作領導小組審核,認定為領軍人才或高端人才后,頒發相應證書,證書有效期3年。完善職稱評審體制,突出實際貢獻和創新能力的考核。對在高新技術企業從事工程技術研發、生產,且作出突出貢獻的人才,可不受學歷、資歷、身份、職稱、任職年限、論文數量等限制,免于職稱外語和計算機應用能力考試,直接申報高級工程師以上專業技術資格。評聘農業專業技術職務時,擁有品種權視同專利權。(主辦單位:市人社局,協辦單位:市委組織部,市科技局、市財政局等,各縣(市)區、開發區)

(二)人力資本和科技成果作價入股。領軍人才或高端人才,可憑借研發技能、管理經驗等人力資本和技術成果作價出資辦企業。上述人力資本可協商作價,也可經法定評估機構評估作價。作價入股經企業股東大會或職工代表大會審核通過后,形成作價協議。注冊資本中高新技術成果和人力資本的作價可以疊加進行注冊。(主辦單位:市工商局,協辦單位:市財政局、市科技局、市國資委,各縣(市)區、開發區)

(三)成果轉化激勵政策。高校、科研院所、留學回國科技人員攜帶具有發明專利和市場前景的科技成果來我市創辦企業的,按相關政策給予資金支持。(主辦單位:市科技局,協辦單位:市發改委、市委組織部、市財政局、市地稅局、市國稅局,各縣(市)區、開發區)

(四)個人所得稅優惠。鼓勵高新技術企業轉化科技成果。企業以股份或出資比例等股權形式給予相關技術人員獎勵,獲得股權獎勵的技術人員一次性繳納稅款有困難的,經有關部門批準,根據《財政部國家稅務總局關于中關村東湖張江國家自主創新試點地區和合蕪蚌自主創新綜合試驗區有關研究開發費加計扣除試點政策的通知》(財稅〔2013〕15號)規定,經主管稅務機關審核,在現行稅法規定的期限內可分期繳納個人所得稅,最長不超過5年。(主辦單位:市財政局、市地稅局、市國稅局,協辦單位:市科技局,各縣(市)區、開發區)

(五)學術研修交流資助。根據《合肥市高層次人才學術研修資助暫行辦法》,領軍人才和高端人才參加國際學術會議、交流訪問、短期進修,可按規定申請資助。各縣(市)區、開發區參照執行。鼓勵企事業單位建立學術研修資金,支持領軍人才和高端人才開展學術交流。(主辦單位:市委組織部,協辦單位:市人社局、市財政局,各縣(市)區、開發區)

(六)實施“人才安居行動計劃”。鼓勵支持各縣(市)區、開發區規劃建設一批高品質“人才公寓”,引進的領軍人才和高端人才可按政策規定選擇享受購房補貼、租房補貼或入住“人才公寓”。積極探索“人才公寓”建設和運營方式,滿足高端人才的不同需求。(主辦單位:市城鄉建委,協辦單位:市規劃局、市委組織部、市人社局、市財政局,各縣(市)區、開發區)

(七)實施“人才生活保障計劃”。領軍人才和高端人才享受合肥市干部保健門診、住院及相關醫療待遇,到指定的醫療機構就醫,所需醫療經費通過現行醫療保障制度解決,不足部分由用人單位按照相關規定解決。隨遷配偶納入市公共就業服務體系,優先推薦就業崗位;暫時無法安排的,領軍人才和高端人才所在單位可參照本單位平均工資水平,以適當方式為其發放生活補貼。子女入托及義務教育階段入學,尊重其意愿由市教育部門協調安排到相應公辦學校就讀。對外籍領軍人才和高端人才及隨遷外籍配偶、未滿18周歲未婚子女,按有關規定辦理《外國人永久居留證》。對未獲得《外國人永久居留證》的外籍領軍人才和高端人才及配偶、未滿18周歲子女,需多次臨時出入境的,辦理2—5年有效期的外國人居留許可或多次往返簽證。(主辦單位:市委組織部,協辦單位:市人社局、市財政局、市委保健辦、市教育局、市衛生局、市公安局,各縣(市)區、開發區)

(八)積極組織申報國家和省重點人才項目。加強對國家“千人計劃”和省“百人計劃”、“115”產業創新團隊、“111人才集聚工程”、“創新人才獎”、“杰出人才獎”等重大人才項目的宣傳,積極組織、鼓勵和支持民營經濟組織,做好上級人才項目申報和人選推薦工作。做好國家“千人計劃”、省“百人計劃”等入選專家服務工作,落實支持政策。每年度對入選國家“千人計劃”、省“百人計劃”的專家,分別給予50萬元、30萬元配套資助。(主辦單位:市委組織部,協辦單位:市人社局、市科技局、市發改委、市財政局)

 

    第二十一條  認真落實好民營經濟組織依法享受的各項稅收優惠、獎勵和補貼政策。

(一)民營經濟組織依法享受各項稅收優惠、獎勵和補貼政策,除另有約定外,各主辦單位自申請受理之日起,在六個月內予以審核、公示、兌現;逾期不能兌現的,予以書面說明。(主辦單位:市直各主辦部門)

(二)民營經濟組織從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金,凡同時符合以下條件的,可以作為不征稅收入,在計算應納稅所得額時從收入總額中減除:

1.企業能夠提供規定資金專項用途的資金撥付文件;

2.財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求;

3.企業對該資金以及以該資金發生的支出單獨進行核算。(主辦單位:市地稅局,協辦單位:市財政局)

 

第二十二條  鼓勵和引導民營經濟組織進入法律、行政法規未明確禁止準入的行業和領域。

(一)放寬企業登記條件,試行企業法人資格與經營資格分離。

1.各級登記機關對經營范圍無需前置審批的企業,只要提交的申請材料齊全、符合法定形式,即予受理登記,頒發營業執照。

2.各級登記機關對經營范圍(以上經營范圍屬于法律、行政法規規定需要取得審批許可的,須取得審批許可后方可開展相關經營活動)含前置審批項目而暫未取得審批文件的企業,其提交的申請材料齊全、符合法定形式,可先行登記,頒發籌備期一年的營業執照。

除法律、法規規定外,一律不得設置其他前置許可。(主辦單位:市工商局,協辦單位:市國資委等相關部門)

(二)放寬企業冠名限制,支持民營企業從事新興產業。

1.鼓勵企業和個體工商戶從事網絡經營,允許在名稱中使用“網店”或“電子商務”字樣,經營范圍可核定為“通過互聯網推銷商品或提供服務”。

2.支持民營企業在名稱中使用“國際貿易”、“國際技術貿易”、“對外進出口”、“對外貿易”等行業用語,開拓國際市場。

3.各級登記機關要積極支持符合條件的企業申請不冠行政區劃和國民經濟行業類別名稱,主動協助企業向國家工商總局申請。(主辦單位:市工商局)

(三)簡化住所(經營場所)登記手續,放寬住所(經營場所)登記條件。(主辦單位:市工商局)

(四)鼓勵自主創業,積極扶持服務小微企業發展。

1.各級工商機關要認真做好對創辦并穩定經營的微型企業(注冊資本50萬以下)的支持和服務,引導個體工商戶轉型升級,提升規模檔次;積極協調同級財政等部門嚴格審查微型企業和轉型升級企業注冊登記情況,切實落實獎勵政策。

2.個體工商戶轉型為個人獨資企業或家庭經營的個體工商戶轉型為合伙企業的,工商登記機關應在五個工作日內辦結相關手續。

3.在不影響其他企業名稱權、不違反法律法規的前提下,轉型升級企業名稱可保留原個體工商戶名稱及特點,即個體工商戶轉型登記為個人獨資企業或合伙企業的,允許繼續使用原字號名稱;轉型登記為有限公司的,允許其沿用原字號加“有限公司”或“有限責任公司”。

4.個體工商戶轉型升級為企業,其名稱、經營范圍和經營場所不變的,工商部門可直接憑原許可文件予以轉型升級登記。個體工商戶名稱變化但經營范圍和經營場所不變的,可由工商部門出具《個體工商戶名稱變更核準意見書》,并簽署“個體工商戶轉型升級”字樣,相關業務審批部門為其辦理名稱變更相關審批手續。轉型升級企業應在成立后6個月內到有關部門辦理上述行政許可證件的變更手續。

5.在符合法律法規的前提下,個體工商戶轉型升級為獨資企業、合伙企業或有限責任公司的,在投資人不變的情況下,可將其持有的非貨幣財產過戶到轉型升級企業名下。

6.允許個體工商戶在轉型升級期間保留原營業執照,待其注銷時再繳回原營業執照。轉型升級為企業后,原個體工商戶的招牌允許保留6個月。民營經濟組織在工商登記時,可以使用法律、法規和規章未禁止的、尚未納入國民經濟行業分類的行業用語作為經營范圍表述用語。(主辦單位:市工商局)

(五)公共建設項目、政府投資項目和政府采購項目在招標時,不得對民營經濟組織設置排斥性招標條件和歧視性評標條款,合肥公共資源交易主管部門在項目招標文件、評標辦法備案審查過程中要嚴格把關,營造公開、公平、公正的市場環境。(主辦單位:市公管局)

 

第二十三條  鼓勵支持民營經濟組織參與金融改革和國有企業改制重組。

(一)及時發布國有企業、集體企業改制、農村合作金融機構改制、農村商業銀行發起設立和增資擴股、設立村鎮銀行等信息,引導和支持民營經濟組織以多種形式參與。鼓勵支持民營經濟組織依法設立典當、拍賣等機構。

(二)民營經濟組織參與國有企業改制重組時,在資產處置、債務處理、職工安置、社會保障、土地使用等方面,參照國有企業改制的有關規定執行。

(主辦單位:市國資委,協辦單位:市工商局、市金融辦、市財政局)

 

第二十四條  支持民營經濟組織進入市政公用事業和基礎設施投資、社會事業領域。

(一)鼓勵、支持民營經濟組織以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等形式,參與城鎮供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業和基礎設施投資。

1.縮減投資項目核準范圍。嚴格貫徹執行國家、省、市相關規定,除了國家規定的必須由市級核準的項目外,一律由各縣(市)區投資主管部門按照屬地原則自行核準。

2.優化縮短辦理時間。實行窗口集中審核、辦理,所有市本級投資項目的備案、核準一律由行政服務中心窗口接收、辦理。一般項目備案在24小時內辦結,核準項目48小時內辦結。

3.提高服務質量。凡在行政服務中心受理的項目,實行一次性告知制和首問辦結制,并及時通過網站對外公布。

(主辦單位:市發改委,協辦單位:市國資委、市交通局、市財政局、市建委)

(二)允許民營資本投向教衛文體及旅游、養老設施等社會事業。

1.民營資本建設養老機構,300張床位以下的,每張床位給予2000元一次性開辦補貼,300張床位以上的,每張床位給予5000元一次性開辦補貼。此外,每張床位每年還給予1200—1500元的運營補貼。(主辦單位:市民政局)

2.支持民間文化場館建設項目。民間資本投資500萬元以上的演藝廣場建設以及民辦博物館、展覽館建設項目,按不高于項目計劃投資額的20%給予資助,最高不超過200萬元。(主辦單位:市文廣新局)

 

第二十五條   積極優化營商環境。

(一)實行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發起人認購的股本總額(即公司注冊資本)應當在工商行政管理機關登記。公司股東(發起人)應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定,并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任,股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統向社會公示。公司股東(發起人)對繳納出資情況的真實性、合法性負責。

(二)實行企業年度報告公示制度。企業應當按年度在規定的期限內,通過企業信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告,并向社會公示,任何單位和個人均可查詢。企業年度報告的主要內容應包括公司股東(發起人)繳納出資情況、資產狀況等,企業對年度報告的真實性、合法性負責,工商行政管理機關可以對企業年度報告公示內容進行抽查。經檢查發現企業年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的,工商行政管理機關依法予以處罰,并將企業法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門。對未按規定期限公示年度報告的企業,工商行政管理機關在企業信用信息公示系統上將其載入經營異常名錄,提醒其履行年度報告公示義務。企業在三年內履行年度報告公示義務的,可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態;屆滿三年仍未履行公示義務的,將其列入嚴重違法企業名單(即“黑名單”),并通過企業信用信息公示系統向社會公示。

(主辦單位:市工商局)

 

    第二十六條  加強面向民營經濟組織的社會化服務體系建設。

(一)幫助民營企業解決融資轉貸需求。對流動資金周轉到期后仍有融資需求、又臨時存在資金困難的小微企業,協調推動銀行業金融機構提前按新發放的要求開展調查和評審,經銀行業金融機構審核合格后辦理續貸。

(二)搭建市場化服務網絡“母子”平臺。完善市中小企業網上辦事大廳“母平臺”建設,搭建創業輔導服務、投融資服務、兩化融合服務、技術創新和質量服務、人才培訓服務、市場開拓服務、管理咨詢服務、法律服務、節能減排服務、知識產權服務等10個網絡“子”平臺。

(三)支持中小企業公共服務示范平臺建設。對經認定的10家市級公共服務示范平臺,給予每家10萬元一次性獎勵;重點支持各級示范平臺優先申報國家中小企業發展專項資金。

(主辦單位:市經信委,協辦單位:市財政局)

 

第二十七條  加強民營經濟統計監測。按照“政府組織領導、統計牽頭負責、統一制度方案、部門聯動實施”的原則,由統計部門會同工商、國稅、地稅、交通、人民銀行、知識產權、質監、海關等部門共同組織實施民營經濟統計監測。按照統一規定的統計口徑、計算方法和填報目錄及制度要求,各地、各部門按時報送相關數據,并對所提供數據的真實性負責。

民營經濟統計監測工作分工:

統計部門牽頭制定民營經濟統計制度,并負責填報地區生產總值、民營第二產業增加值、民營服務業增加值、民營經濟固定資產投資、民營企業研發(R&D)經費支出等情況表;

交通部門負責提供交通運輸業主要指標;

工商部門負責填報個體工商戶和私營企業數、每萬人擁有私營企業、每萬人擁有個體工商戶、省著名商標和中國馳名商標情況表;

質監部門負責填報民營企業擁有省級以上(含省級)名牌產品數;

房產部門負責填報物業管理統計表;

稅務部門負責填報民營經濟稅收等情況表;

民營經濟主管部門協調人民銀行填報地區貸款總量及存貸比情況表;

知識產權部門負責填報民營企業擁有授權專利情況表;

民營經濟主管部門協調海關填報民營企業出口額情況表。

 

第二十八條  規范涉企行政事業性收費管理。物價部門會同相關部門編制《合肥市涉企行政事業性收費清單》,并向社會公布。(主辦單位:市物價局)

 

第二十九條  各級監察機關按照職責,依據有關法律法規和紀律規定,對各級政府職能部門促進民營經濟發展履行職責情況進行監督檢查。(主辦單位:市監察局)

 

第三十條  本細則自印發之日起施行,縣(市)區人民政府依照執行,有效期至2015年12月31日。

 

 

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